关注职工健康安全 促进企业和谐稳定

近几年,公司规模发展、专业发展取得可喜成绩,完成产值、承揽任务连创新高,任务储备连续三年稳定增长。随着企业规模扩张的不提速、工程量的增加、战线的拉长,导致新的劳动力的大量涌入;施工机械设备和机具的更新加速,加之新技术、新材料、新工艺的大量应用,暴露出职工劳动安全健康保护工作的相对滞后等“短板”。去年下半年来,公司工会把铁路基建投资“急刹车”、部分工程项目停工、半停工的造成的“难得”空闲充分利用起来,启动、实施了“职工健康安全工程”特色活动,增强了各级领导和干部职工的健康安全保护意识,促进了企业的和谐稳定。

一、深入调研、查找问题,使健康安全工程有的放矢

公司工会组织调查组,对公司所属项目部进行全覆盖式检查、调研,深入查找存在问题从掌握的情况看,现状与问题是触目惊心的。一是建筑企业带有行业性的加班现象非常普遍,而我们作为铁路铺架专业施工,普遍性的赶工现象导致职工加班加点问题尤为严重,遇重大节点工期,不少项目人员、设备连轴转;由于劳务工大多采取“计件工资制”,加班现象更为突出、工作压力大。从企业现状看,职工的劳动强度偏大,在调查问卷中,基层领导反映,16.6%的职工不能在8小时内完成当天的劳动定额。二是职工安全生产和劳动保护培训相对滞后、劳动保护措施欠缺,特别是在新设备、新技术、新材料、新工艺的应用中,培训时间和内容不能按有关规范和规定完成,直接导致事故频发。三是半数女职工与单位订立的劳动合同中没有女职工“四期”保护的内容或描述不清楚。一些项目与单位订立的劳动合同中没有女职工“四期”保护的内容,有的有但不够全面、具体,执行上有折扣,劳务工女职工“四期”保护措施缺失尤为严重。四是职工带薪休假情况普遍较差。在职工休假情况调查中发现,长期以来在主流媒体片面强调“无私奉献”“正统”思想观念影响和作用下,建筑施工企业职工带薪休假成为“盲区”,一些职工说:休假毕竟是自己的事情,大家都没休,自己也就不好意思提出休假申请了。一些项目在工闲时还能“见缝插针”地安排职工休假,而机关则没有明显的空闲期,休假缺乏统一安排。据了解,中央和地方党政机关带薪休假也普遍落实得不好。

二、存在问题探源

为增强工作的针对性和有效性,公司工会在对存在问题进行认真梳理的基础上,召开座谈会、研讨会,剖析典型案例,深入挖掘了职工健康安全问题的深层次原因。一是传统观念上不适应科学发展要求。多年来,在意识形态领域,我们一直受“一不怕苦,二不怕死”、“轻伤不下火线”、“战天斗地”、“人定胜天”等传统观念的影响,在片面强调艰苦奋斗的舆论导向下,树立了大批苦干、大干、拼命干,连续作战、强攻硬上、挑战极限的诸如“独臂英雄”、“n朵金花”、铁姑娘突击队等典型集体和个人,却无人探究这些正面典型背后是否有悖于人本主义精神,是否缺少应有的人文关怀?更无人追究是否符合《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》。二是随着我国经济持续快速发展,企业规模的快速扩张,很多企业缺乏有效应对,对科学管理的研究和应用相对滞后,企业管理与企业发展严重脱节,管理粗狂,普遍存在用人多、劳动生产率低,“人海战术”是导致事故发生率和死亡率居高不下的根本原因。三是安全生产的法制意识和“安全第一,预防为主“的观念淡薄。一些项目负责人重生产、轻安全,重经济效益、轻职工权益,把安全生产仅仅停留在口头上、会议上、文件上,贯彻实施安全生产法严格不起来、落实不下去;调查中也发现不少职工严重缺乏安全生产知识和自我保护意识,不能自觉运用法律手段保障自身合法权益。四是部分项目对职工安全与健康不重视,主体责任不落实,没有按照有关法律法规的要求建立有效预防和控制职业危害的制度、措施,没有必须的资金投入,不依法为职工提供必要的安全卫生设施和防护用品,不对职工进行定期体检,以致造成职工的职业病危害。五是一些地方和部门不惜降低投资门槛,对存在职业病危害的新建、改建、扩建和技术改造项目的立项、准入、监管过程把关不严,造成大量未经职业病危害预评价和“三同时”审查的项目开工投产,导致大量劳动者接触职业病危害因素,职业病危害前期预防没有得到有效落实。六是工期上的无奈。长期以来一些部委和地方领导中存在好大喜功积弊,献礼工程、形象工程、政绩工程、面子工程屡禁不止,保工期成了所有建筑企业最大课题;特别是铁路铺架专业“线上”施工,依赖“线下”施工单位提供施工作业面,故受制于线下,在工期上又受累于线下,线下迟滞的工期在“工期后门关死”等强制措施下,最终要由铺架单位“找补”回来,即线下晚交工一天,就意味着线上工期被压缩一天,保工期难度就增加一份,成本、风险又大一份,利润和收益又减一份,人力、资金和设备就需更多地投入,非常情况下“抢工期”,势必对正常的劳动保护受到严重冲击,给铺架单位职工健康和安全埋下隐患。七是以往企业党群组织开展的服务生产的活动中存在误区。在内容的选择上,以往企业党群组织多围绕生产突击、大干快上、抢工期来策划、设计活动内容的,而对健康安全保护则缺乏必要的关注,甚至活动过程中对劳动保护有所冲击和偏废;在活动效果评价上,则偏重于工程量和施工进度、工效的量化考核。找到了“病源”、“病因”,抓住了主要矛盾,就为职工健康安全工程的实施找到着力点和落脚点。

三、标本兼治、对症下药,把职工健康安全工程作为长期任务,纳入企业行为

公司作为铺架劲旅,在施工作业上有着自己的特殊性。大型机械架桥、湿接缝、桥面系施工高空作业,既有线施工、隧道掘进(潜在瓦斯爆炸、冒顶塌方、粉尘污染、氧气不足等)危险性高的施工、车辆运行安全等都潜伏着巨大的危害职工健康安全隐患;战线长、露天施工、流动作业,施工、生活条件艰苦,后勤保障难以为继,增加了职工健康安全防护工作的艰巨性、复杂性和长期性。为此,我们把劳动健康保护和职业病防控列为工会工作的重中之重和长期工作,积极争取党政支持,努力把“职工健康工程”纳入企业行为,不断提高健康安全水平。

1、持续动员,提高认识,确保观念更新到位

公司工会在调研中发现,不解决长期以来在干部职工形成的思想认识和传统观念方面存在的问题,在常规思维想惯性作用下,是无法展开和推动职工健康安全工程的,即使强力推进,也只能流于形式、走走过场。因此,公司工会提出,要把宣传动员工作贯穿职工健康安全工程始终。

新当选的中共中央总书记习近平在十八届中央委员会第一次全体会议常委见面会上的讲话中指出:“我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”强调把普通人民群众最关心、最期盼的放在重要位置来出台政策、采取措施。足以看出习总书记对人民的尊重和重视、最民生的关注和重视,为我们开展职工健康安全防护工作提供了强大思想武器和政策依据。

一是把职工健康安全提到企业科学、持续、健康、和谐发展的战略高度予以足够认识在国家适当减缓发展速度、转变经济发展方式的宏观背景下,改变粗犷经营、片面追求发展速度的作法,杜绝野蛮生产,制定计划、下达指标、出台政策、采取措施要按照科学、持续、健康、和谐发展的要求进行深入细致的调查研究、分析论证,力求做到科学合理。二是量力而行,力戒好大喜功、贪大求全等不良思想作风,自觉抵制以浪费资源、牺牲环境为代价的献礼工程、政绩工程、面子工程。三是以是否有利于社会文明进步、和谐稳定为标准来进行工程管理、职工队伍管理,在队伍管理上切实体现以人为本,更加注重劳动保护,更加注重职工权益;在工程管理上要更加注重安全质量,更加注重文明施工,更加注重环境保护。四是在企业和职工利益的调整上,在保证企业积累和发展的同时,要让职工分享到社会发展、企业发展成果,在提高职工收入的同时,拓宽职工教育、培训渠道,改善职工工作、生活环境,丰富职工物质、文化生活。

牢固确立四种理念: 其一职工健康安全是施工生产管理的首要任务的理念。只有使职业病防控和安全生产始终置于易监控、便预防状态,才能确保一线职工的健康安全,各级施工管理人员必须以此作为自己职能范围和份内之责,尽心竭力,抓紧抓好。其二是职工健康安全必须群策群力、全员参与的理念。职工健康安全的重要特征就是群众性和广泛性,要通过职工在工作岗位上发现和查找隐患、污染源和危险点—确定整改责任人及其时限—适时整改和排除—检查整改落实并查找新的隐患和危险源点的循环往复的周期性流程,使职工健康安全工作始终处于受控状态,达到达到全面防范和预控的目的。因此,必须要宣传群众、动员群众、培养群众、依靠群众,形成人人积极参与、个个出力建言、全员共同防范的防控格局。其三必须确立持之以恒、常抓不懈的理念。必须把职工健康安全工作贯穿于施工生产的全过程、全方位,布控于每一道工序、每一个岗位、每一个细节,以工程项目上场为起点的常项工作,常抓不懈,持久深入,务求实效,绝不能一蹴而就、浅尝辄止。其四要确立职工健康安全至高无上的理念。维护职工群众的合法权益,首先就要维护他们的安全与健康,这是“维权”的核心。各级党政、工会组织要将职工健康安全工作作为维护职工权益,保障职工生存与发展的重要途径和举措,不断加大工作力度。

2、明确职责、构建体系,确保组织领导到位

(1)为保证责任落实,公司把劳动保护、职业病防治、施工安全防范写进公司《管理手册和程序文件汇编》。明确规定公司工会工作部、安全质量部、人力资源部和项目经理在保证职工健康安全方面所负责任和应尽义务,规定工会工作部是劳动保护和职业病防控程序的主管部门,负责员工劳动保护管理、预防、控制和消除职业病危害,开展卫生防疫工作、女职工保护,并对公司职业健康进行合规性评价;各项目部工委负责组织执行该程序规定,负责对本单位员工反映的劳动保护和职业健康相关问题进行协调并督促解决。规定了安全质量部是职业健康安全管理、质量管理、环境管理体系的主管部门,负责对所覆盖的范围内存在或潜在的不合格品,以及事故、事件的原因所采取的纠正和预防措施的控制,并进行监督检查。规定人力资源部负责员工权益保护和劳动争议管理。规定项目经理在员工职业健康、安全方面的责任和义务

(2)为加强对职业健康安全工程的组织领导,建立完善的责任体系,一是公司成立了以工会主席陈书号、副总经理王庆忠为组长,工会工作部、安全质量部、工程管理部、设备物资部、法律合规部为成员的职工健康安全工作领导小组。领导小组办公室设在工会工作部。二是项目部构建了职工健康安全工程领导、监督体系。成立以项目经理、书记(工委主任)为组长,副书记、副经理和安全总监为副组长,项目部室负责人为成员的领导小组,负责职工健康安全工程的策划部署、组织实施、检查督导和考核评比等。下设四个专项工作小组,即:宣传教育组,项目书记为组长,安质、工程、办公室等为成员,负责指导员工的安全教育、知识宣贯、技能培训、收集员工合理化建议及现场标牌、标语、橱窗、专栏和图卡设计制作等;排查辨识组,总工为组长,现场副经理、安全环保部长、设备物资部长为组员,负责对危险的排查、确认、分级、建档、提出整改意见和污染源、危险源监控等;督导检查组,副书记(工委主任)为组长,调度、安质、团委、办公室和员工代表为组员,负责检查督促和评判各项工作的到位程度,监督各级组织成员的工作成效;经费保障组,经理为组长,财务、经营、设备物资为组员,对活动费用进行计划、审查,确保活动所需。三是建立队、班组自查、运行组织。队除建立与上级对应的组织机构外,着重抓好危险源点、污染源点的监控负责人和劳动保护监察员队伍建设。一方面,由队、班组推荐,工区把关,项目认可,对每个排查出的危险源、污染源确定专人负责,对负责的污染源、危险源进行随时检查、记载,对不安全状况有权下令整改,对不安全行为有权制止;劳动保护监察员由全体员工推选、队里确认后,负责对全队危险源巡查,收集、反馈员工意见和建议等。 通过这些组织机构的建立、职能的明确和责任的划分,真正形成了以公司工会为龙头,项目主管负责、安全总监主抓、各部门通力合作、全体员工积极参与的上下贯通、左右协调、纵横交织、全员联动的网络责任体系,达到“三个负责”(领导负责、专管负责、岗位负责)和“三个控制” (自我控制、相互控制、联合控制),为职工健康安全工程的顺利开展和推进提供了可靠的组织保证。

3、建立制度,形成规范,确保运行机制到位

建立健全一系列规章制度,形成一套科学严谨的长效机制,是职工健康安全工程的有效保障。因此,我们建立并实行以下四项制度:一是实行隐患排查制度。公司工会较好坚持了季度职工健康安全综合大检查制度,项目部每月检查制度,通过排查辨识、评估分级、建档立卡、运行监控、隐患整改等一系列工作循环往复、改进提高,保证污染源、危险源始终处于受控状态。通过周期性检查,凡被列入等级的监控点,统一设置警示标识牌和检查提示表,做到“一点一卡一台帐”,对每一监控点明确监控检查责任人和整改责任人。如工区、班组级监控点,班组长为监管第一责任人,安全员具体负责,班组每班必查;项目级监控点由项目领导为监管第一责任人,项目安全员具体负责,班级每班必查,项目每周检查,公司级监控点,公司不定期地进行检查。每个检查层次都严格落实职责,详细记录,使安全检查成为日常性的“拉网式”活动,克服安全检查无手段、无措施、无针对性的问题,避免其流于形式。通过严格排查,找出薄弱环节,为防患除害奠定坚实基础。 二是实行隐患整改制度。开展职工健康安全工作的目的就在于事故隐患的整改与排除。作为职工健康安全工程实施主体的项目部都成立了督导组,项目部每月、工程队每旬、工班每周、个人岗位每日、进行一次查现场、查台账、查记录、查整改的全面督导,对发现的问题记录在案,由责任人签字,限期整改,整改合格后才可消号,使职工健康安全始终处于可控状态。 三是实行动态考评制度。建立健全考评体系,将职工健康安全工程各项指标进行量化、细化,分解到单位、到岗位,明确有关责任人的责任与目标;定期进行考评,及时通报考评结果;定期评比表彰,评比出职工健康安全红旗责任区、“最佳受控点”、“优秀安全员”和“十佳监督员”等,为他们授旗、颁牌、发奖金;对工作不力和过错者提出通报批评并处以适当罚款;把职工健康安全工程的成效与单位、个人工作政绩、推优荐能、奖金补贴挂钩,增强各级各类负责人和全体员工的内在驱动力,激发全员参与热情,努力形成事事讲安全、个个保安全的局面。 四是实行了全员监督制度。实施职工健康安全工程受益主体是职工群众,参与主体是职工群众,效果也体现于职工群众施工环境、工作和生活条件的改进上,这是该项工作的本质所在,体现了职工群众享受的权益和相应承担责任的特点。一方面,职工群众对职工健康安全工程各级领导机构和责任人员履职情况实施监督和评判;另一方面对现场病害、隐患和整改情况进行监督,并将群众评判结果张榜公布,从而达到群防群治、全员布控的目的。 规章制度的建立和实施,初步形成职工健康安全工程的长效保障机制,引导、激励和约束大家为职工健康安全献计献策,保证了职工健康安全工程蓬勃掀起,扎实推进,井然有序,卓有成效。

4、明确任务,作出规定,确保项目执行到位

公司工会出台了《中铁二十二局集团第二工程有限公司职业健康管理办法》,公司安全质量部下发了《中铁二十二局集团第二工程有限公司施工安全管理办法》,进一步明确了职工健康安全教育培训的时间、内容、受众范围;明确了健康安全工程的组织管理重点、监督检查制度和程序;对高危作业人员上保险、职工体检、恶劣气候施工,高温、低温作业防护,高空作业、打桩作业,隧道、爆破、电焊及有毒有害作业、夜间作业防护、女职工“四期”劳动保护做出明确、硬性规定和具体防护措施;提出了职工健康安全工程的近期目标和远景规划。

四、因地制宜,注重实效,努力提高职业健康安全工作水平

公司工点分布广,施工环境、气候地质条件千差万别。所属各项目部在职工健康安全工程建设中,稳扎稳打、做细做实公司统一部署的“规定动作”,大力开展“安康杯”竞赛活动,强力推行“一法三卡”工作法,注重活动的针对性、适用性和操作性,全面推进职业健康、安全生产工作整体上水平。与此同时,又结合实际、因地制宜、体现特色,完成好“自选动作”。适应企业和职工需要,加强职工教育培训:公司工会进一步深化了“师傅带徒弟”活动、“九大员”培训,推进持证上岗和施工标准化进程,强化职业资格认定培训,鼓励职工继续学习深造,促进干部职工技术、业务和文化升级。湘桂项目工委开办了“职工夜校”,建立职工夜校常态化培训机制,培训覆盖项目管理全面内容,打破了老师与学生的界限,互动互学互评,注重时间、内容、进度、效果的落实。深化建家建线,加强健康安全设施建设:公司工会落实资金24万元,为项目职工宿舍添置了空调和床褥,居住条件大幅改善。湘桂项目投入60多万元高规格建家,职工房间配空调,按HSE要求划分生活、办公、食堂、停车、文娱区域,做到健康安全环保“三位一体”,建起“湘桂雅苑”,鱼池花木草坪曲径相映成趣;整道分公司购入三辆宿营车,使职工告别了集装箱和民房;京石项目部把生活区集中建在避风、向阳、静辟处,设置了防尘隔离带,配备了温控、运动、文娱设备设施。开展暖心行动:公司工会负担了公司机关员工的健康饮水;连年组织职工体检,并对所属项目职工体检进行统一部署和专项检查;“投资健康”:统一为机关员工办理公园年卡70多张,组织了京西十八潭职工登山野炊活动,让职工放松身心,增强体质;公司迁入新址后发放了除甲醛的活性炭包、防甲醛口罩等劳动防护用品;初冬为机关职工发放了护手霜和羊皮手套。“投资未来”:六一儿童节期间,工会为有孩子的职工发放了图书大厦购书卡。湘桂项目部开展了冬送温暖、夏送清凉、四季送健康特色活动,大暑节气项目把蚊香、藿香正气口服液、创可贴、碘酒、酒精等防暑医药物品送到古辣架梁队;开展了工伤、医保知识宣讲,组织了以“工伤认定及医疗保险报销”、社保知识的学习,从政策解读、实际操作上为职工答疑解惑。以上系列活动被职工们亲切的称为“暖心行动”。维护女工权益:女工委认真执行《女职工权益专项保护集体合同》,深化“巾帼建功业、姐妹献爱心”活动,组织女职工读书学技活动和专业培训教育,为女职工订阅了《妇女生活》等多种报刊杂志,三八节举办了《中医养生知识》专家讲座、女职工草莓采摘活动;5月开展了健康与保健知识咨询服务活动;10月份给女职工建立了健康档案、举办了“铁路巾帼风采”摄影比赛;11月协办了“蓝色关爱女性健康知识讲座”。采取有效措施,保证施工现场安全:各项目部加强大型吊装机械的标准化管理,狠抓作业安全、规范培训;加强高空作业,既有线、隧道施工的安全健康保护。广珠等6个南方沿海项目部注意设施的防汛、防台风、防暑降温的安全性,保证工程及施工平稳度过高温、雷雨和台风等灾害性天气和季节,最大限度减少危害和损失;西格、哈齐等8个北方项目以抗寒保温、防煤气中毒、防冻伤为重点,加强冬季施工管理,为职工健康安全提供了有力保障。

 


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